C'est parce que ce système demeurait fragmenté et que son efficacité pâtissait de la pléthore d'institutions spécialisées autonomes, d'organisations semi-indépendantes, d'organismes et de fonds, que le Conseil d'administration du PNUD a demandé à Sir Robert Jackson de faire cette étude pour «évaluer, tout d'abord, la capacité du système des Nations Unies d'utiliser de façon efficace les ressources actuelles du Programme des Nations Unies pour le développement et, ensuite, son aptitude à mettre en œuvre un programme dont l'ampleur devrait à peu près doubler dans les cinq années à venir».

由于存在着大量独立形式专门机构、半独立组织、单位和基金，联合国系统在发领域处于支离破碎和临阻碍状态，对这样一个体系，发计划署理事会责成罗伯特·杰克逊爵这项研究，“首先评估联合国系统切实利用联合国发计划署现有资源能力，其次，评估联合国系统在今后五年中处理在规模上比前业务活动几乎大一倍方案能力”。